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在全省职业教育工作会议上的总结讲话

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  虞国庆

(二〇一四年九月十六日)

 

同志们:

在大家的共同努力下,全省职业教育工作会议就要结束了。受省政府委托,我对本次会议进行简要的小结。

这次会议是继2003年、2006年之后,省政府在新世纪召开的第三次全省职业教育工作会议。与上两次会议相比,这次会议有三个特点:一是省领导高度重视。全国职业教育工作会议之后,71省政府常务会议和81日省委常委会专门听取了省委教育工委、省教育厅关于会议精神和贯彻落实情况的汇报,对开好全省职业教育工作会议提出了明确的要求。818日,省委书记强卫同志专门就加快发展我省职业教育作出重要批示;今天上午,省长鹿心社同志专门抽出时间,亲切会见了与会代表,并发表重要讲话;朱虹副省长出席会议并作主题报告。这些都充分体现了省委、省政府对职业教育工作的高度重视和殷切期望。二是改革力度大。省政府印发的《关于加快发展现代职业教育的实施意见》和在会上印发《江西省现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》(征求意见稿),全面提出了我省加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措,理念先进,主题突出,责任明确,是今后一段时期指导、保障我省职业教育改革发展的纲领性文件,意义重大。三是参会部门多。这次会议规模超过500人,有来自各设市、县(区)政府负责同志,各设区市教育、发改、财政、人社、农业、扶贫办负责同志,45个省政府有关部门、人民团体,13个行业企业代表,还有全省独立学院、高职院校、国家改革发展示范中职学校代表。政府这么多部门、行业、企业参加职业教育工作会议,这充分反映了职业教育工作的重要性。通过这次会议,必将形成全社会推动职业教育改革发展的强大合力。

刚才,来自地方政府、行业、职业院校、民办教育机构、群众团体等方面的8位代表作了大会发言。会上,还印发了各地发展职业教育的书面经验交流材料。希望大家认真学习借鉴。

总的看,通过这次会议,大家进一步统一了思想认识,认清了发展形势,明确了前进方向,达到了预期目标。下面,我就贯彻落实好会议精神,讲三点意见:

一、要全面把握、深刻理解会议精神

这次会议是我省在推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展战略关键时期召开的一次重要会议。省委、省政府对加快发展职业教育,为我省培养技术技能人才寄予厚望。我们必须深刻理解省委、省政府高度重视职业教育工作的战略意图。

首先,要认真领会强卫书记重要批示和鹿心社省长重要讲话精神。强卫书记在批示中指出,“职业教育关系经济社会发展全局,是推动经济转型的重要支撑,是促进就业和社会稳定的重要举措”,他强调,“要将职业教育摆上重要位置,提升职业教育办学水平,改革职业教育办学体制,加强舆论引导,大力倡导正确的人才观、就业观,努力创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。”鹿心社省长在讲话中指出,“要坚持产教融合,完善校企合作机制,积极探索社会化、市场化、集团化办学;推进课程教学改革,促进专业设置与市场需求相对接”要“充分发挥行业企业的重要作用,完善和落实支持企业发展参与职业教育的manbetx网站措施。要加快职业教育的改革创新,加大政府投入,鼓励社会力量办学,打通职业教育从中职、专科、本科到专业研究生的上升通道,”强卫书记重要批示和鹿心社省长重要讲话,高屋建瓴,意义深远。领会强卫书记的重要批示和鹿心社省长重要讲话精神,就要充分认识职业教育的重要地位和重要作用,自觉地将职业教育摆上各级党委、政府和各行业主管部门的重要议程,摆上教育工作的重要位置;就要切实以改革的思路去发展职业教育,破解发展难题,创新办学模式,激发职业教育办学活力;就要切切实实出台manbetx网站措施,拿出实际行动去推动职业教育发展;就要切实改变观念,在全社会营造尊重技能人才,重视发展职业教育的良好氛围。

第二,要准确把握会议对职业教育作出的新的部署和要求。这次会议朱虹副省长作了工作报告。朱虹副省长的讲话,站在服务我省经济社会发展全局,加快推进我省经济转型升级的高度,总结了近年来我省职业教育改革发展经验,对今后一段时期我省职业教育改革发展作出了全面部署,并特别强调,推进我省现代职业教育发展,必须推动“两个转型”:在办学方向上向为地方经济社会发展和民生服务转型,在人才培养上向培养应用型和技能型人才转型。会议对构建现代职业教育体系、完善职业教育人才多样化成长渠道、深化人才培养模式改革、深化校企合作、创新职业教育办学机制、鼓励支持行业企业举办职业教育、建立现代职业教育制度、加快职业院校“双师”型教师队伍建设、完善经费投入稳定增长机制、加强职业院校基础能力建设等重要工作进行了部署,提出了明确要求。学习贯彻会议精神,就要全面把握这些工作部署和工作要求,结合本地、本部门、本单位实际,细化工作目标,明确工作责任,创新工作方法,统筹发展各级各类职业教育,激发职业院校的办学活力,将各项部署和要求落到实处。

第三,要深刻理解会议提出的职业教育改革创新的新的思路和任务。省政府的《实施意见》系统提出了深化职业教育办学体制改革、人才培养模式改革、人事管理体制改革、经费投入制度改革、管理体制改革等方面的改革新思路和具体举措,涵盖了职业教育的各个方面。要通过改革创新,切实解决朱虹副省长提出“学生不愿读、教师不会教、学校不愿转、行业企业不愿管、中职学校散、小、弱 ”等诸多问题。深刻领会会议精神,就要积极弘扬会议所倡导的改革精神,遵循会议提出的改革思路,积极推进“两个转型”,将会议提出的各项改革措施落到实处,有效解决职业教育发展中的难点和热点问题。

二、当前要加快推进几项重点工作

贯彻落实好会议精神,既要总体规划、整体推进,又要狠抓落实、突出重点,当前要着力做好六个方面的工作。

(一)着力构建现代职教体系。

积极构建完善的现代职教体系是这次全省职业教育工作会议的重要任务。职业教育要实现服务需求的目标,为产业发展培养各种类型各个层次的技术技能型人才,必须建立完善的体系,按类型教育特点来进行总体规划和设计,系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系,办好各个层次的职业院校,打通职业教育纵向的人才培养通道,同时,既要重视学历职业教育,也要加强短期技能培训,并在普通教育中渗透职业技能教育,培养树立广大学生的劳动和技能意识,打通职业教育与普通教育横向衔接的通道。

一是积极推进中高职衔接。要努力构建职业学校学生升学成才的立交桥,积极探索以专业对口为基础的技能型高考,实行中、高职相衔接的招生制度。目前我们多年实行的统一文化课招生考试制度,有利于学术型、研究型人才的选拔,但是不利于技能型、应用型人才选拔和培养。按照技术技能人才成长规律要求,建立从初级到高级,从中职到专科、本科、专业硕士的职业教育课程体系,建立以专业对口为原则、课程体系衔接为基础的高等职业院校自主招生、技能拔尖人才免试等制度,完善职业教育人才多样化成长渠道,打通职业教育学历提升通道,是构建现代职业教育体系的关键。省教育厅从去年开始进行中高职院校对接培养试点工作,第一批有21所高职院校和55所中职学校参与试点工作,今年又有一批高职院校和中职学校参与试点。明年开始,我们要支持本科职业院校招收专业对口的专科和中等职业学校毕业生,专科职业院校招收专业对口的中等职业学校毕业生,开展3年中职教育与4年本科教育、2年专科教育以及3年高职教育与2年本科教育对口贯通分段培养招生试点工作,并逐步扩大招生比例。

二是积极推进普通教育与职业教育相衔接。市、县政府要统筹考虑普通教育和职业教育的科学规划和协调发展。在高中阶段,要始终坚持中等职业学校与普通高中办学规模大体相当的要求。普通高中招生要严格实行“三限”manbetx网站,要更多地鼓励、引导学生就读职业学校。各级政府要切实改变对教育工作的评价主要与高考升学率挂钩的做法。我们不能只关注考取了几个北大、清华,一本、二本的学生,必须关注全体学生,要为所有的学生成才创造良好的条件和环境,这也是教育战线落实朱虹副省长提出的“两个转型”的具体要求。普通教育学生要加强劳动教育,进行基础技能的训练和培养,在普通中学开设技能课程,组织普通中学学生到当地的职业学校或公共实训中心进行一些基本技能训练,使他们在训练中找到劳动的乐趣,形成尊重劳动、崇尚技能的良好品质。现在从小学到中学、大学,都存在以知识、分数代替能力、品德的现象,我们必须改变这种现状。高等学校要实现转型发展,今后我省相当部分高校都要办成技术型、应用型大学,少办研究型、综合型大学。特别是独立学院转设为独立设置高校时,都应该定位为应用技术类型高等学校。

三是坚持学历职业教育与非学历职业教育并举。建立完善的职教体系,要高度重视加强各类短期技能培训,建立终身学习制度。要充分利用职业院校的良好Manbetx手机,面向在职职工、未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员广泛开展职前培训、职后培训、转岗培训等各种形式的培训。要有针对性的开发培训课程,实施“培训包”式的培训服务,提高培训效率和办学效益。在县一级,要重点加强县级中等职业学校建设,拓展县级中等职业学校的服务功能。县级政府要统筹各种manbetx网站性培训任务,利用职业学校的Manbetx手机优势来统一承担这些培训任务,使县级中等职业学校完成学历教育任务的同时,成为本地的实用技能培训中心、就业转移培训中心和普通中小学生劳动技能教育的训练基地。

(二)着力推进中等职业学校达标建设。

按照省政府的工作部署,省教育厅已启动达标中职学校建设工程,印发了《江西省达标中等职业学校基本标准》,并审核确定了一批达标职业学校,安排了专项资金支持。今后几年全省上下要加大工作力度,推进中等职业学校达标建设。

第一,必须坚持“一县一所”的布局要求。除了少数不举办高中阶段教育的城区,其它县、市、区必须办好一所达标中职学校。这既是《职业教育法》对县级政府的要求,也是县级职业学校所承担任务具有其他学校不可替代性所决定的。各县要根据本地的经济社会发展需要,统筹推进职业教育与普通高中教育协调发展。要改变重普教、轻职教的现象。要强化教育督导的作用,加强对县级政府履行职业教育发展责任的督导,对没有办好一所达标中职学校县(市、区),不能评为教育工作先进县。

第二,市、县政府切实加大对职业教育的投入。省政府《实施意见》明确规定,要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,改善职业院校基本办学条件。要制定职业院校生均经费标准或公用经费标准,并根据事权与支出责任相适应的原则,制定以同级财政投入为主的资金分担办法。明确规定,教育费附加、地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。这为加大职业学校基础能力建设提供了经费manbetx网站保障,各级政府必须落实到位。各市、县要根据本地的产业发展需要和职业学校实际情况,加大对经费的统筹力度,认真做好达标学校建设规划,出台manbetx网站激励、推动本地达标学校建设。

第三,必须统筹推进达标学校建设与Manbetx手机整合工作。据统计,全省现有534所中等职业学校,但多数学校基本办学条件不具备,实习实训设施缺乏,专业师资不足,办学规模很小,办学效益低下,办学水平不高。根据本次会议要求和省政府《实施意见》文件精神,各市、县(区)要加大统筹力度,对没有达到中等职业学校设置标准的学校,实行“关、停、并、转”,鼓励优质学校采取兼并、托管、合作办学等形式,充分调动行业企业和社会各方面的办学积极性,整合办学Manbetx手机,推进达标学校建设。按照朱虹副省长提出的“布局合理、规模适度、结构优化、特色鲜明”的总体思路,加大中等职业教育Manbetx手机优化整合,通过努力,使全省保留300所左右的达标中职学校,使其办学条件和规模保持与普通高中大体相当。

第四,要高度重视加强职业学校专业标准化建设。专业标准化建设是达标学校建设的重要内容。各设区市要根据地方产业发展需求和职业学校办学条件,合理规划专业设置,避免专业设置重复。要科学制定职业学校的专业建设标准,明确专业建设的培养目标、专业课程设置、实训室装备标准、专业师资配备数量等,保证专业教学质量和水平。省教育厅将实施职业教育质量提升工程,重点推动一批专业标准建设,大力建设一批高水平的职业院校和专业,大幅提升我省职业教育的办学水平和服务水平。

(三)着力建立职业教育校企合作办学机制。

建立产教融合、校企合作办学机制是构建现代职业教育体系的必然要求。08年以来,我省提出“坚持三个立足,建立四项机制,实行九个对接”的职业教育办学思路,并围绕这个思路采取了一系列措施来推动校企合作,取得了很好的成效。但是我们要看到,目前校企合作普遍存在学校积极性高、企业积极性不高的问题。下一步,我们要在建立校企合作的长效机制上下功夫,真正做到“专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业万博客户端与职业资格万博客户端对接,职业教育与终身学习对接”,实现校企实现深度融合。当前有几项工作必须加快推进。

一是加紧研究制定推进校企合作的意见。要通过制定规范性文件来确定校企合作的内容、合作的方式,规定企业在技能性人才培养方面应承担的责任,以及承担培养任务后应享受的相应权利和优惠manbetx网站,使校企合作规范化和长效化。 

二是要建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师双向挂职交流制度,建立校企合作长效机制。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、工程技术研究中心、职业教育研究所、技能大师工作室等。建立企业和职业院校之间实行订单制的专业技术人才培养制度。

三是要积极推进现代学徒制改革。在地方政府或行业主管部门的统筹下,在职业院校和企业开展现代学徒制改革试点,培养高技能人才。制定现代学徒制相关manbetx网站、制度、标准。建立与现代学徒制相适应的报酬制度,鼓励企业建立对学徒制学生给予一定劳动报酬等相关manbetx网站,对学徒制“师傅”、“教师”给予一定报酬的制度。等等。

()着力加强“双师型”专业教师队伍建设。

专业教师缺乏是我省职业院校办学的一个瓶颈。很多职业学校办不好,不是没有设备,而是缺少一批“双师型”、“师傅型”的专业教师。据统计,全省职业学校生师比是281,而国家要求是12.51,全省专业教师缺额很大。因此要采取有效措施,努力扩大职业院校专业教师队伍规模,优化师资结构,提高专业素质,加快解决生师比过高、“双师型”专业教师和兼职教师比例偏低、教师实践教学能力不足的问题。

一是要建立和完善职业院校专业教师培养培训体系。我省县级职业学校大部分是普通中学改办成的,大多数是文化课教师,不能适应职业学校教学要求,必须对他们实施转岗培训,使之成为合格的专业教师。对完全不能适应职业学校教学要求的,要采取措施调离或安排其他岗位。各地要制定职业学校教师队伍素质提升计划,提升教师现代职业教育教学能力、专业建设能力、信息化应用能力、科学研究能力。要建立专业教师、学校管理人员定期到对口企业实践制度,强化职业院校专业教师技能培训,完善教师年度教学质量考核机制。

二是要建立多元化的专业教师来源渠道。各地要落实扩大职业院校教师自主招聘权和办学自主权的各项manbetx网站,允许学校招聘未取得教师资格万博客户端,但在专业对口企业有丰富工作经验的工程技术人员、高技能人才到学校任教。地方政府要统筹当地人才Manbetx手机,从企事业单位聘请在职、离职或退休的专业技术人员、高技能人才,到职业学校担任专业老师。

三是要重点加强专业带头人和骨干教师培养,造就一大批在全省、全国有影响的名师。专业教师的水平决定了职业院校的办学质量和办学水平。我省职业教育发展水平,也取决于是否有一支在全省、全国有影响的专业教师。各地各校要高度重视专业带头人和骨干教师培养。要完善教师专业技术职务(职称)评聘办法,将专业经验、技能水平、教学实绩、技术开发能力、信息技术能力、职业资格等作为专业教师职务评聘、晋升、评优的重要依据。职务(职称)评聘、工资待遇要向一线专业教师倾斜,要为专业教师成长创造良好的manbetx网站环境。

     ()着力加强职业院校管理。

在努力改善职业院校办学条件的同时,要创新职业教育管理,提升职业院校管理水平。

一要加快转变政府职能。实现职业教育现代化,职业教育管理要率先现代化,关键是要处理好政府、学校、社会的关系。要进一步简政放权,转变职业教育管理方式,减少部门职责交叉重复,减少对学校教育教学具体事务的干预。政府主要通过总体规划、manbetx网站引导等手段,以及税收金融、财政转移支付等杠杆,加强对职业教育的宏观管理、统筹协调和分类指导,扩大职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。

二要抓制度建设,完善学校管理基本制度和办学标准。要努力建立具有职教特点的现代学校制度,从改善治理结构入手提高学校的管理水平,同时积极完善学校的各项内部管理制度,包括教学制度、实习制度、学生制度、后勤制度、财务制度。要针对办学需要和我省省情,研究制定职业院校的各项办学标准,如学校设置标准、专业建设标准、课程建设标准、教育教学标准、实习实训标准、条件装备标准、信息化建设标准等等,通过完善标准体系来促进职业院校的规范化建设和管理。

三要抓示范引领和常规管理。要重点建设一批起示范作用的职业院校,来带动和提升全省职业院校管理水平。我省已有31所国家改革发展示范中职学校, 5 所国家级示范高职院校,12 所省示范高职院校。这些院校在人才培养、社会服务和学校管理等方面有效地发挥示范引领作用。刚才几个学校在会上作了很好的发言,我们要认真汲取他们成功的办学经验。要抓好职业院校的常规管理工作,完善管理评价评估制度。当前要特别加强学生学籍管理、教学管理和实习工作管理工作。有关部门和职业院校要切实加强资金管理,严查“双重学籍”“虚假学籍”等问题,坚决杜绝套取国家资助资金的现象发生。

(六)着力提高服务地方经济社会发展能力。

全省职业院校要始终坚持立足服务本省、服务本地办学方向。省委提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的发展战略,职业教育就必须围绕这个战略提高服务和贡献能力。发展要升级,小康要提速,关键是要有升级版的劳动力结构与之相适应。职业教育培养技术技能人才,直接关系到企业产品的质量和服务水平,与产业发展联系最为紧密,在经济社会发展中起着基础性的作用。当前,我省教育结构和人才培养结构还不太适应经济社会发展的需要,主要就是产业转型升级急需的生产服务一线高层次技术技能人才匮乏。职业教育改革必须跟上社会步伐,努力适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要。职业院校必须在全省区域发展战略和“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展布局中,找准自己服务的位置。同时,要根据本省、本地的产业发展战略加强专业建设,形成适应地方发展的专业体系,实行错位发展。在专业设置、课程结构、人才培养等要求上,要主动适应全省经济社会发展的需要,重点解决办学定位不清、专业特色不显、与地方经济社会发展脱节等问题,更加直接地为区域发展和产业振兴服务,促进技术技能积累和创新,服务经济提质增效升级。

三、形成工作合力,切实落实会议精神

这次全省职业教育工作会议在我省教育史上具有里程碑的重要意义。贯彻落实好会议精神,关键是加强组织领导。各地、各有关部门、各校和有关方面要抓紧组织学习传达,研究贯彻意见,尽快部署落实。当前,各地、各校正在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动。要把贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神与抓好教育实践活动有机结合起来,发扬钉钉子精神,以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好会议精神的贯彻落实。

一要制定学习贯彻方案。各地、各有关部门、各校和有关方面要把学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议精神,学习强卫书记批示和全省职业教育工作会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的重要任务。各地教育行政部门要制订学习贯彻方案,及时向本地党委、政府汇报,列入党委、政府专题研究和重点部署的工作内容。各地学习贯彻情况,请于201410月底前报省教育厅,省教育厅将汇总后向省政府汇报。

二要分解任务狠抓工作落实。《实施意见》对各地、各部门提出了46项工作任务,并明确了责任主体和进度安排。要抓紧研究制定贯彻落实方案,明确时间表、路线图、任务书,落实责任制。要把加快发展现代职业教育作为各级党委、政府的重大议题,列入重要工作议程,从区域经济社会发展全局出发,规划职业教育改革发展。要加强组织协调,加强各级政府、各个部门之间的沟通协调,加强与人大、政协的紧密联系,形成发展职业教育的合力。要切实解决制约职业教育科学发展的重点、热点和难点问题。要把贯彻落实会议精神与党的群众路线教育实践活动有机地结合起来,进一步深入实际、查找不足,尽快取得突破。

三要加大宣传工作力度。各地、各部门要迅速掀起宣传会议精神的热潮。要在地方主流媒体开辟专栏,主要负责人、分管负责人要撰写专题文章,并动员职业院校、行业企业、研究机构等方面撰写各类学习贯彻文章。要通过地方主流媒体和各种新兴媒体,形成大密度、常态化的宣传机制,营造有利于职业教育改革发展的良好氛围。

四要建立督导检查机制。省职业教育工作联席会议将对各地、各部门落实会议精神和省政府实施意见的情况进行督导检查,通报各地、各部门落实会议精神的进展情况,通报各地出台推进职业教育改革发展的manbetx网站情况,通报各地职业教育发展的实际成效。同时,省教育厅将研究出台专门的职业教育督导评估办法,通过督政的手段保证职业教育各项manbetx网站措施切实得到落实。  

同志们,这次全省职业教育工作会议必定会成为我省职业教育发展的新起点,让我们共同努力,在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实全省职业教育工作会议精神,创造职业教育改革发展的更好成绩,为实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略作出更大的贡献。

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